衡水市公共交通總公司

“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

    為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，按照省、市委及局黨組部署要求，繼續(xù)開(kāi)展 “一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展、取得實(shí)效，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

    一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦人民群眾和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈以及上級(jí)巡視巡察、紀(jì)律審查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，集中開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、落實(shí)政策不力、有章不循、懶政怠政等影響城市公交改革發(fā)展和黨的建設(shè)的突出問(wèn)題，推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保中央和省、市、局重大決策部署貫徹落實(shí)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水提供有力保證。

    二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

    （一）“一問(wèn)責(zé)”

     主要任務(wù)：依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)處理，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。重點(diǎn)解決3個(gè)方面問(wèn)題：

    1、對(duì)落實(shí)黨的路線方針政策和中央決策部署、省市局重大部署要求不重視，安排不及時(shí)，底數(shù)不清楚，措施不得力，進(jìn)展不迅速，成效不明顯。特別是開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，清理不深入，整改不認(rèn)真，解決問(wèn)題不徹底，制度建設(shè)不到位，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假，搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

    2、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴(yán)格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，巡視整改不落實(shí)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，或者在處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響。

    3、維護(hù)黨的六項(xiàng)紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出；履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)失之于寬松軟，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹(shù)東 牽頭部門(mén)：辦公室）

（二）“八清理”

   1、對(duì)“放管服”改革不到位問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于“放管服”改革的各項(xiàng)部署要求，結(jié)合全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、走新路、促發(fā)展”活動(dòng)，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李海江，牽頭部門(mén)：政策研究室）

2、對(duì)項(xiàng)目落地難問(wèn)題進(jìn)行清理

（1）主要任務(wù)：對(duì)照中央、省、市有關(guān)政策要求，聚焦解決市場(chǎng)主體反映的承諾條件不兌現(xiàn)，服務(wù)不到位等突出問(wèn)題。

    （負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：王東伍，牽頭部門(mén)：營(yíng)運(yùn)服務(wù)科）

3、對(duì)政事政企政會(huì)職責(zé)不分、謀取不當(dāng)利益問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：全面清理存在的事企不分，職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、違規(guī)兼職、權(quán)力尋租等問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格管理、優(yōu)化環(huán)境。重點(diǎn)解決：事企不分，違規(guī)到企業(yè)兼職；投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李海江，牽頭部門(mén)：人事勞資科）

4、對(duì)落實(shí)治霾措施不力問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：圍繞省、市大氣污染治理重點(diǎn)工作，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決制度措施不健全、工作執(zhí)行不到位、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，弄虛作假、欺上瞞下等問(wèn)題。重點(diǎn)解決：運(yùn)營(yíng)車(chē)輛不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，管控不嚴(yán)，措施不力。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹(shù)東，牽頭部門(mén)：維修技術(shù)科）

5、對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策不落實(shí)問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：配合市局開(kāi)展有關(guān)工作。

6、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：對(duì)2016年7月以來(lái)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行回頭看，對(duì)2015年10月以來(lái)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)解決：

（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人違規(guī)招標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同，專(zhuān)家違規(guī)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動(dòng)。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張新茂，牽頭部門(mén)：辦公室）

（2）政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目和服務(wù)不依法履行手續(xù)，應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而委托其他代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商弄虛作假，專(zhuān)家違規(guī)評(píng)標(biāo)。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹(shù)東，牽頭部門(mén)：財(cái)務(wù)審計(jì)科）

7、對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：依法依規(guī)、全面清理未按規(guī)定審批開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)或公款私存設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題，以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問(wèn)題，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。重點(diǎn)解決：

（1）設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題。利用收費(fèi)、罰款設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

（2）“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問(wèn)題。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹(shù)東，牽頭部門(mén)：財(cái)務(wù)審計(jì)科）

8、對(duì)不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題進(jìn)行清理

主要任務(wù)：全面清理和糾正“不作為亂作為慢作為”問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治守紀(jì)律、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)提效能。重點(diǎn)解決：

（1）改善便民政策落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳不及時(shí)、信息不公開(kāi)。

（2）對(duì)外窗口部門(mén)在服務(wù)過(guò)程中，不透明、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，未履行首辦責(zé)任制或一次性告知義務(wù)。

（3）紀(jì)律渙散，不守規(guī)章，漠視人民群眾切身利益，遇到問(wèn)題推諉扯皮、吃拿卡要、態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。

（4）不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處置，不嚴(yán)格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)急管控制度和措施，事件、事故發(fā)生后，處置不力、造成不良影響。

（負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：李樹(shù)東、王東伍，牽頭單位：售卡中心、營(yíng)運(yùn)服務(wù)科、安全稽查科）

    三、時(shí)間步驟

   “一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，自2017年5月開(kāi)始至2017年11月底結(jié)束，共分為四個(gè)階段。

    （一）制定方案、動(dòng)員部署階段（5月）。成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定實(shí)施方案。召開(kāi)總公司動(dòng)員大會(huì)做出安排部署。

    （二）全面清理、自查自糾階段（5月至6月）。各部門(mén)對(duì)管理范圍內(nèi)需要清理的事項(xiàng)進(jìn)行全面排查，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一件、登記一件、整改一件、銷(xiāo)號(hào)一件；對(duì)能夠整改的要立行立改，對(duì)一時(shí)難以整改的要制定整改計(jì)劃。各分管經(jīng)理及時(shí)梳理清理出來(lái)的問(wèn)題，針對(duì)不同情形，制定整改標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)處理意見(jiàn)，指導(dǎo)各部門(mén)搞好自查自糾。

    （三）集中整改、解決問(wèn)題階段（7月至9月）。堅(jiān)持誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)整改，存在問(wèn)題的部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將清理出來(lái)的問(wèn)題整改到位，總公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促檢查，加大對(duì)零報(bào)告和查否問(wèn)題抽查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)曝光，推動(dòng)清理工作向縱深發(fā)展。

    （四）完善制度、總結(jié)提高階段（10月至11月）。堅(jiān)持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，建章立制與問(wèn)題整改同步進(jìn)行。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，緊貼整改建制度，創(chuàng)新機(jī)制堵漏洞。各部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，分別形成專(zhuān)題報(bào)告，及時(shí)報(bào)總公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    四、保障措施

 “一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是進(jìn)一步優(yōu)化“三個(gè)環(huán)境”、深入推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，任務(wù)艱巨、意義重大。各部門(mén)要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)、善作為。各部門(mén)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自謀劃、親自推動(dòng)。各分管經(jīng)理要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度。

    （二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，從加強(qiáng)思想教育入手，既要治標(biāo)更要治本。要圍繞突出問(wèn)題，深入推進(jìn)機(jī)制改革，重點(diǎn)做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度鞏固清理成果。要不斷提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒(méi)有例外、違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度成為硬杠杠、鐵籠子。

    （三）堅(jiān)持分類(lèi)處置。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，對(duì)馬上能解決的問(wèn)題，要立行立改，盡快見(jiàn)效；對(duì)需要一定時(shí)間解決的問(wèn)題，要明確目標(biāo)，嚴(yán)格時(shí)限；對(duì)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，要完善機(jī)制，持續(xù)整改。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)自查自糾主動(dòng)清理積極整改的，要依紀(jì)依規(guī)減輕或從輕處理；對(duì)比較嚴(yán)重的典型問(wèn)題，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。要正確區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)和實(shí)際情形，要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

    （四）健全工作機(jī)制。一是周報(bào)告制度。每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展及清理（問(wèn)責(zé)）問(wèn)題情況，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，實(shí)行零報(bào)告；二是舉報(bào)登記制度。暢通受理舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，建立臺(tái)賬，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按程序移交辦理。三是分級(jí)調(diào)度制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指揮調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。四是明察暗訪制度。定期對(duì)各項(xiàng)清理（問(wèn)責(zé)）工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。五是查否復(fù)查制度。對(duì)交辦問(wèn)題線索查否的，按一定比例進(jìn)行復(fù)查，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。六是公開(kāi)曝光制度。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況的宣傳報(bào)道，每個(gè)階段都要及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，營(yíng)造濃厚氛圍。

    （五）強(qiáng)化責(zé)任追究。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展督促檢查，及時(shí)客觀地掌握工作進(jìn)展情況。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)有力、成效明顯的，要通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、進(jìn)展遲緩、效果較差的，要通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效。